长江

一是审计要改变工作思路，要从以部门预算执行审计为主向以专项资金审计为主转变；

二是要综合运用审计资源，改变审计方法，加大审计力度，有重点地开展审计；

三是虽然审计对象各有侧重，在审计工作中都要贯彻厅党组提出的“改进方法、加大力度、保证质量、提高效率、文明审计”二十字工作思路，将文明审计的理念贯穿于审计的全过程，树立语言美、行为美、廉洁审计的形象。  

塔娜

下面进行会议第二项议程，让我们以热烈的掌声欢迎教育厅发展规划处宝志杰、财政厅教科文处门胜利、发改委社会发展处马文讲话。  

宝志杰

从校安工程的全局角度讲解了校安工程。  

门胜利

从校安工程资金安排角度介绍了校安工程。  

马文

从校安工程宏观政策角度介绍了校安工程。  

千梅海

同志们： 

　　全区中小学校舍安全工程资金审计工作会议今天召开了，这次会议的主要任务是：部署2010年全区中小学校舍安全工程资金审计工作任务，总结近年来行政事业审计工作，提出今后一个时期行政事业审计工作思路。下面，我讲几点意见。

　　一、近年来全区行政事业审计工作的简要回顾

　　在过去的几年里，我区三级审计机关认真贯彻厅党组提出的“压数量、保质量、抓重点、出精品”和“改进方法、加大力度、保证质量、提高效率、文明审计”的工作思路，扎实工作，逐步加大审计的力度和深度，不断提高审计质量和水平，较好地完成了各项行政事业审计工作任务。

　　（一）以规范预算管理为目标，深化了部门预算执行审计。按照预算执行审计是国家审计永恒主题，行政事业审计是财政审计的一个重要组成部分这一定位，各级审计机关以规范预算管理为目标，不断深化部门预算执行审计。近年来，自治区审计厅逐步加大预算资金量大、二级预算单位多等部门的预算执行审计力度，查出预算编制不够完整、行政事业性收费收入未实行“收支两条线”管理、挤占挪用专项资金、私设会计账簿等各类违规问题。审计结果引起自治区人大、政府和社会各界的高度重视和广泛关注，对促进预算执行的规范化起到了积极的作用。各地审计机关也加强本级预算执行情况的审计。

　　（二）树立民生审计理念，开展了专项资金审计。近年来，全区上下统一行动，有效地开展了一些涉及民生的专项资金审计和行业审计。2008年，自治区审计厅组织全区三级审计机关对全区基础教育经费的审计中，一方面，上下行动一致，力量集中，同步实施，充分发挥了审计机关的整体作用；另一方面，目标一致，针对性比较强，审计重点突出，全区上下互通情况，及时交流，统一方案，统一政策界限，统一处理，收到了良好效果。

　　（三）围绕社会关注的热点，开展了行业审计。近年来，自治区及盟市审计局不断强化系统意识和宏观意识，加强了行业审计。几年来，自治区审计厅和盟市审计局分别对工商、公安、交警、技术监督等部门财政财务收支进行审计，发现一些部门在行政事业性收费、专项资金管理等方面普遍存在的问题和体制、机制、制度上的缺陷，并分析原因，提出改进的建议，起到了加强宏观管理的作用。在行业审计中，有的盟市采取“上审下”的方式，加大了审计的力度。  

千梅海

（四）审计质量和效率在不断提升，审计领域在不断拓宽。

　　一是改进方法，加大力度，提高了审计质量。各级审计机关在审计中将预算执行审计与财务收支审计、经济责任审计相结合，审计与审计调查、内查与外调相结合、谈话与问卷调查相结合的方法不断提高了审计质量。

　　二是利用计算机辅助审计系统提高了审计工作效率。如2009年，巴彦淖尔市审计局在部门预算执行审计中，充分利用AO软件开展计算机辅助审计，提高了工作效率，缓解了审计任务重和审计力量不足的矛盾。

　　三是积极探索绩效审计的路子。近几年，各级审计机关积极探索行政事业单位绩效审计，取得了新的进展。

　　总之，近几年，全区行政事业审计工作取得了很大成绩。这些成绩的取得是各级审计机关高度重视、加强领导的结果，与广大行政事业审计人员积极实践、勇于探索、努力工作分不开。但是，我区行政事业审计面临着审计覆盖面小、审计结果利用率不高、效益审计尚未有效开展、审计质量和审计人员的素质有待提高等问题  

千梅海

二、今后一个时期我区行政事业审计工作思路

　　（一）紧紧围绕党和政府的中心工作，明确审计目标,促进宏观调控政策措施的落实。

　　围绕党和政府的年度经济工作目标和任务，注重提高宏观调控的应变能力和实际效果。要注重对宏观调控政策措施的执行情况进行审计调查，揭示和反映执行中出现的普遍性、倾向性的问题，深入分析各项政策的综合效应，并从体制、制度层面提出建议，为党委、政府提供决策依据，推动深化改革，完善宏观调控；严肃揭露和查处违背国家政策的问题，制止和纠正有令不行、有禁不止的行为，促进政令畅通，防止造成重大损失浪费，保障政策措施落实的及时性和有效性。尤其是当前要重点关注政府明令停收的行政事业性收费政策执行情况。

　　一是以部门预算执行审计为主线，统筹规划，突出重点，不断加大审计监督力度。在总结经验的基础上，深化审计内容，提高审计质量，扩大审计覆盖面，促进预算管理的规范性和财政资金使用的效益性，力求为党委、政府和社会公众提供更加丰富的审计产品。

　　二是围绕关注人民生活和经济社会发展，不断强化专项资金审计和审计调查。行政事业审计工作坚持民生审计理念，在年度审计项目实施中，加强对被审计单位重点专项资金的审计力度。同时，深入挖掘审计题材，在主体审计项目中附加审计调查项目，实现审计成果的最大化。

　　三是积极推进体制制度创新和反腐倡廉建设。一方面，坚持严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，更好的发挥行政事业审计在惩治腐败、加强廉政建设方面的作用；另一方面，坚持发挥行政事业审计的建设性作用，关注重大的体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞，促进建立有利于科学发展的体制机制。要注重发挥审计保障自治区经济健康运行“免疫系统”功能，发挥预防、揭露和抵御作用，推动自治区经济社会又好又快发展。  

千梅海

（二）创新行政事业审计内容、方式、规范管理，促进行政事业审计全面科学发展。

　　1．创新行政事业审计内容，在更大范围确保审计监督职责履行到位。坚持立足当前，着眼长远，体现全局性、宏观性、政策性和效益性，抓住重点问题，重点环节，审深审透。坚持揭示和反映重大违纪违规、经济犯罪和腐败问题，推进责任追究制度和问责机制的健全完善，推动部门依法行政，提高行政效能；坚持揭示和反映经济社会运行中存在的薄弱环节和潜在风险，推进重点领域和关键环节，推动形成有利于科学发展的体制机制；加强对教育、科技、文化领域重点资金的审计，加大对管理混乱、问题较多、屡查屡犯的部门和单位的审计力度。在对每个单位的审计中，要区分不同层次，善于抓主要矛盾，在更大范围内确保审计监督职责的履行到位。近几年，区厅也积极鼓励和引导各业务处开展效益审计。行政事业审计要在深入调查研究的基础上，大胆尝试，探索开展效益审计的路子和方法，坚持财政财务收支真实合法审计与效益审计并重，以揭露严重损失浪费、效益低下和国有资产流失等问题为重点，促进提高财政资金使用效益和管理水平，开拓行政事业审计的新局面，提高审计工作的层次。积极推行计算机辅助审计，切实提高工作效率。行政事业单位基本实现了会计电算化，因此审计人员要熟练掌握计算机辅助审计。各级审计机关要加强软件、硬件建设，加强人员培训，提高行政事业审计人员的计算机使用水平和操作技能，增加行政事业审计的科技含量，促进提高工作效率。随着形势的发展，财政管理体制的改革，部门预算的推行，行政事业审计工作的任务越来越重，对行政事业审计工作提出了新的更高要求。因此，行政事业审计人员要进一步认清面临的形势和任务，增强做好行政事业审计工作的责任，以科学发展观为指导，不断深化和推动行政事业审计工作。

　　2．创新行政事业审计方式，在更广阔的领域有效服务于经济社会。审计方式的创新为行政事业审计工作不断发展提供了推动力，有助于在更广阔领域服务于经济社会。要树立全区审计“一盘棋”的思想，加强业务指导和交流。加大审计资源整合力度，统一调配人员力量，统一编组对重点行业和重点项目进行跟踪审计。要坚持多种审计类型和审计方法的有机结合，促进提高工作效率。要将财务收支审计与绩效审计相结合、经济责任审计与部门预算执行审计相结合、揭露问题与促进整改相结合、审计与审计调查相结合。通过这些“结合”形成监督合力，加大审计力度，使有限的审计资源得到更加有效的利用，努力提高行政事业审计成效。同时，结合自治区非税收入、单位结存资金、各类专项资金情况开展审计调查，关注相关改革措施的落实情况，从政策、体制、机制、管理上分析问题，提出合理化的建议，促进各单位提高财政资金管理，规范预算执行。

　　3．创新行政事业审计管理，在更深层次保障审计工作科学发展。一是围绕党和政府的总体部署，确定审计工作重点，优化审计计划管理；二是加强和改进审计计划管理，重点是加强立项前的调查研究，增强审计计划的科学性，减少盲目性。加强整个项目实施过程中的管理，避免管理缺位、错位和不到位，从管理中要质量、要效益。三是加强各项审计的统筹协调，提高行政事业审计组织化程度。行政事业单位既是行政事业审计的审计对象，也是经济责任审计的重点。行政事业单位基本都是预算执行单位，因此，也要做到行政事业审计和预算执行审计、经济责任审计工作安排相协调，资料共享，进一步提高审计工作效率。  

千梅海

（三）突出重点，提高审计工作质量，扩大审计成果的利用。

　　随着形势的发展变化，审计工作的重点也必须转移，也是根据我区审计人员力量不足而工作任务重的实际情况而采取的可行措施。为此，我们必须始终突出重点，抓住那些领导关心、群众关注的事关自治区经济社会发展的具有全局性的问题，抓住社会上反应强烈的敏感问题和热点问题集中力量审深审透，多出精品。审计工作抓重点、出精品要以全面提高审计质量做保证，切实防范审计风险。无论是全区整个审计业务工作，还是行政事业审计，都要牢牢抓住提高审计质量这条生命线不放松，规范工作程序，严格执行审计质量控制办法，严谨细致，落实提高审计质量的各项措施，促进提高审计工作水平。二是认真研究制定好审计方案，在方案中体现提高审计质量的各项要求。这几年，审计工作的影响和作用不断扩大，主要的原因是审计成果得以不断提升，但在运用上还有待于进一步提高。三是实行审计结果公开，把审计工作推向新水平。行政事业审计作为以行政事业单位为审计对象的审计，积极推行审计结果公开，对落实科学发展观，促进法治政府建设具有重要意义，同时对促进行政事业审计质量的提高也具有重要作用。  

千梅海

三、对今年全区中小学校舍安全工程资金审计工作的几点要求 

　　中小学校舍安全工程是按照国家统一部署，自治区政府自2009年开始利用三年时间在全区范围内组织实施的一项民生工程，涉及到千千万万个中小学生的生命安全，关系到广大人民群众的切身利益，是党和政府实践 “三个代表”重要思想和构建和谐社会的重要体现。此项工程全区计划总投资252亿元，是一项点多、面广、投入大、时间紧，要求高的工程，目前，全区各地正在紧锣密鼓地组织实施。据自治区校安办统计，截止2010年5月底，全区中央、自治区、盟市、旗县已投入资金58.8亿元。管好用好发挥好资金使用效益，关系到党和国家这项惠民政策的落实到位，关系到全区校安工程的顺利实施。因此，按照自治区政府和审计署要求，我厅把全区校安工程资金审计列入2010年审计项目计划，由厅行政事业审计处组织各盟市、旗县审计机关共同完成。通过审计，了解和掌握全区2009年至2010年6月中小学校舍安全工程资金的运行情况，揭示校安工程资金在筹集、管理使用中存在的问题，为校安工程资金科学合理有效使用提出建议，促进各级主管部门完善各项制度，采取有效措施，解决存在的问题，促进小安工程的顺利实施，达到促进构建和谐社会的目的。 

　　对这次全区中小学校舍安全工程资金审计，自治区审计厅十分重视，制定了审计工作方案，明确了审计范围、对象、内容和重点及组织分工和实施步骤。厅行政事业审计处除对通辽市、赤峰市本级中小学校舍安全工程资金审计外，分别抽查其所属3个旗县区，还对部分中小学进行延伸调查，其余的盟市、旗县由当地审计机关组织审计。审计的具体内容和重点在工作方案里都有，处里还要做具体部署，我就不细讲了。为完成好这项审计，我提几点要求：  

千梅海

首先，要提高认识，予以高度重视。中小学校舍安全工程政策性强，涉及面广，涉及到千家万户切身利益的一项工程，也是各级党委、政府和广大人民群众关注的热点。各级审计部门是此项工程领导小组成员单位。因此，各级审计机关领导要充分认识此项工程的重要性和审计的必要性的认识，予以高度重视，履行审计职责，加强监督，促进资金落实到位。 

　　其次，要加强领导，认真组织实施。会后，各地审计机关尽快布置工作方案，按照方案的内容和要求，一是向各旗县区安排部署任务，并加强领导，把握总体，督促指导，确保审计工作的顺利实施；二是组织审计人员学习掌握校安工程的相关政策法规和资金分配情况，制定工作措施，抓紧组织实施。 

　　第三，要注重审计质量，提高审计工作水平。各级审计机关和审计人员要采取灵活多样的审计方法，将审计与审计调查有机结合，保证审计工作的深度和广度。既要揭示资金分配使用中的违纪违规问题，有要反映工程及资金管理中的薄弱环节，有无损失浪费或管理不到位等现象，并要深入分析，提出有价值的意见和建议，为政府的宏观管理和决策提供依据。 

　　第四，要协同配合，加强沟通和交流。审计期间，各级审计机关要及时沟通情况，特别是盟市审计局要发挥好上传下达的作用，上下级之间协同配合，加强沟通和交流，在审计中发现的重大问题要及时向区厅反映。同时，将被审计单位和地区在校安工程及资金管理中存在的问题、好的经验和做法编写审计信息报送区厅。 

　　第五，确保按时、保质、保量完成审计任务。各位局长、科长回去后，要尽快按照自治区审计厅工作方案，结合本地区实际，制定实施方案，按时、保质、保量完成任务并上报审计综合报告，如实反映情况，针对审计发现的问题，提出切实可行的审计建议，发挥审计的建设性作用。自治区审计厅将根据实际情况，组织有关人员对部分盟市进行督查。

　　同志们，行政事业审计工作任重道远，希望大家在实践中深入研究，大胆探索，稳步推进，把我区行政事业审计工作推向一个新水平。同时，希望大家齐心协力，努力工作，顺利完成2010年全区中小学校舍安全工程资金审计任务。

　　谢谢！  

塔娜

下午进行会议第四项议程，现场散会！