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参加第八十五期中高级公务员经济管理研讨班学习体会

发布时间: 2017-08-07

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文章来源:人事教育处

文章类型:原创

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  内蒙古自治区审计厅    李斌义

  2017年7月10 日至21日,我参加了国家外国专家局、香港培华教育基金会、京港人才交流中心有限公司为我区举办的第八十五期中高级公务员经济管理研讨班。该班主要在香港科技大学授课,课程内容新颖合理、针对性强,教授、专家授课丰富有趣,与国家时势、政治、社会、经济紧密结合,从全球化、制度革新与创造到创新管理,从香港金融体系、文化建设到国际经济以及领导力,从如何知识管理与学习型组织构建到如何管理来提升创造力和创新等等,涉及内容较多,受益匪浅。在理论授课的同时,还实地参观了香港科技大学校园及实验室、香港立法会、香港廉政公署、香港环境保护署、香港科学园、香港历史博物馆、香港公务员事务局公务员培训处等单位及园馆,利用休息时间体验了香港市容市貌及商业的变化和发展。

  这次学习,开阔了眼界,触动了心灵,使我受益颇多,特别是对香港的务实精神、先进理念、良好效果和成功经验,留下了深刻印象。对这次学习有以下几点体会和启示。

  (一)重视人才培养,坚持以人为本,促进了香港社会经济的全面发展。

  人才是干好一切事业的根本,香港一直重视培养和引进人才,“栽得梧桐树,引得凤凰来”。 作为国际大都市,香港在法律秩序、国际化、生活环境、创新文化以及税收政策等方面都具有一定比较优势,所有这些都是引进人才的先决条件,而事业平台是决定人才引进成败的关键因素。实践表明,引进科研人才离不开大学、科研机构、企业、科技园等平台的支撑,特别是大学和科研机构是吸引科学家、科技人才的重要基地。香港正是利用自身的这些优越条件和较好的物质待遇引进了大量的急需紧缺人才。在引进人才的同时,还大力发展教育、科技、文化事业,全方位、多层次培养造就各项事业发展所需要的高素质人才。同时,还积极开展优秀年轻人才培养,为他们增长才干、脱颖而出提供机会和平台,使 “一国两制”事业后继有人。

  香港在对公务员的管理和社区管理建设方面的经验值得借鉴。香港是经济文化多元化地区,这决定了港人的思想观念更新较快,体现出了“香港效率”。“时间就是财富、知识就是财富”已成为大多数港人的清醒认识。先进的管理方法,高科技的应用,政府全方位的服务意识,促进了香港经济的快速、健康发展,市民整体素质及生活水平的提高。居民们安居乐业,社会治安良好,生态与环境得到有效保护,城市管理具有“人情味”,也是香港社会经济发达的表现。香港的地铁车次很密集,解决了相当大的客流,到了地面就离目的地不远了,设计的相当科学。香港的道路比内地多数地方都狭窄和拥挤,可按城市道路的单位面积的效率却比内地要高许多倍,这值得我们深思。再看交通的“人情味”,就以换乘车来说,香港就是内地的楷模,在香港的大众交通以地铁为骨干,香港的地铁与内地的不同,站台在地下,轨道地上地下都有,为了方便乘客,每个站都有几个出入口,甚至有七八个出入口,这就使站点的很大范围内的乘客容易进站。进出都有自动电梯送乘客进站出站,更让我感动的是竟然有长长的水平电梯送乘客进出站台,免去奔波之累,在香港到处有你需要的指路标识,包括洗手间,地铁站等等。香港经济和社会迅速发展,不仅被誉为“亚洲四小龙”之一,而且是经济最发达和生活水准最高的地区之一。1997年7月1日,中华人民共和国正式恢复对香港行使主权,香港特别行政区成立。中央拥有对香港的全面管治权,香港可享受外交及国防以外所有事务的高度自治权。“一国两制” “港人治港”高度自治是中国政府的基本国策。香港回归祖国后,经过二十多年的建设发展,香港经济社会得到更好的发展。

  (二)法律秩序良好,法律制度公正透明,政府廉洁高效,社会各界法制意识强,诚实守信,按规矩办事。

  香港是一个法治化程度很高的城市,这表现在特区政府和市民对法治的崇尚。香港的法制始终坚持了司法独立,法律面前人人平等的原则。据介绍,这是香港社会平稳运转的轮轴,也是香港稳定繁荣的基础,在香港,法律是行政和司法工作的最高准则,这些法律都必须公布于世,除非经过正式程序修改或者变更,否则始终有效,不能被行政当局的新政策所取代。香港具有有利于经济运作的普通法和成文法,据有关统计显示,在香港现有的500多章成文法,与经济活动有关的条例约占40%。香港法律特别注重程序原则,注重程序通常通过普通法乃至香港法律的三项重要的法律原则体现出来:一是法不禁止则自由原则,二是无罪推定原则,三是充分证据原则。这三项法律原则使香港法庭在审讯案件的过程中必须遵循一套严格的程序。在考察学习中,我们注意到,香港人也普遍具备较高的法律素质,具有强烈的法律意识和法制观念。许多市民有问题诉讼法院,不仅看作是法律行动,还把他作为香港的一个社会行动。起诉一个问题,不在事件的本身,而是在对社会的影响,推动和促进政府、组织或个人的错误修正,促进法律制度的完善。香港法制限制政府的权力和保障私人的自由,特区政府要求市民尊重和遵守法律,也要求政府官员尊重和遵守法律。尊重和遵守法律,已经成为香港公民的法律文化或习惯,这种法律文化或习惯,随处可见,也督促每一个外来赴港人员自觉尊重和遵守这种法律文化或习惯。香港人的法律意识在日常生活中也十分明显,购物、乘车自觉排队,过马路几乎没有人闯红灯,体现出了香港人自觉遵守法律和规则,维护香港形象的基本素质。还有,一直困扰我们的行政决定执行难,法院判决执行率低的问题,在香港基本不存在。大部分被执行人都是以积极的态度自觉地执行,因为这关系到公民和单位的信用问题,影响到其今后发展。但也有个别案件在执行中存在一些困难,主要是因被执行人无履行能力。从香港的法治实践,我深深体会到,推进法治建设,除进行具体的制度构建和体制改革外,还必须高度重视构建符合现代法治要求的社会主义法律文化,提高公民的法律素质和法治意识,推进社会诚信建设,夯实法治建设的社会基础。

  此外,我们还参观了香港廉政公署,对其严格执法、精干的队伍、高效的工作实绩,感触很深。一是三管齐下,即强化执法、预防和教育,从而形成不敢贪、不能贪、不想贪的有效机制。二是反腐全覆盖,反腐对象不仅是政府工作人员,还针对私营机构。如从贪污立案标准看,在香港不论贪污数额多少一经查实都予以立案。三是建立一支专业反腐队伍,如在薪酬、招聘录用、员工培训、纪律制度和内部监管等方面强化队伍自身廉洁建设,特别是在薪酬政策上提供足够的薪酬去吸引、保留和激励工作人员。四是有效的反贪法例,比如廉政公署条例、防止贿赂条例、非法及舞弊行为条例等为反腐奠定了法律的基础。廉政公署当前每年所查4000多件案件(有案必查)中,80%以上是议决举报发现的,这些为廉洁高效的政府打下了坚实的基础。同时,还对公务员接受利益有明文规定,并制定了具体标准及往来的范围,上述法制观念给人们的工作和生活带来了很大的方便,这些都有利于香港在未来的竞争中赢得成功。

  (三)科研实力雄厚,积极推进科技创新创业,大力建设高新技术创业园区,形成创新发展的良好氛围。

  创新是一个国家和地区走在世界前列,一个民族屹立于世界民族之林的根本。现在世界范围的新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,信息科技、生物科技、新材料、新能源技术广泛渗透,只有创新才能发展,应把创新放在核心位置。制度创新属原动力,是持续创新的保障,科技创新是“主动力”创新,是全面创新重中之重,文化创新是软实力,能提供不竭的精神动力。

  在科研方面,香港科研人员数量快速回升并不断创造新高,截至2015年,香港R&D人员总数超过28000人,每百万人R&D人员达到3940人,这构成了香港科研的人才竞争力;自2003年以来,香港科研支出占GDP的比重一直在0.7%以上,为科研活动提供了充足的资金保障。2001年以来,香港特区政府先后投资成立了应用科学院、科技园、数码港、赛马会、中药研究院等科技研究与服务机构。2004年,香港政府推出科技新策略,强调重点发展、配合市场需要,着重业界参与,借助内地优势及加强创新及科技计划各项元素之间的协调。2006年4月,又成立了汽车零部件、资讯及通讯技术、物流及供应链管理应用技术、纳米科技及先进材料、以及纺织及成衣等5个高技术的研发中心,以不断加强技术创新,服务香港高新技术产业。

  香港的科研实力雄厚,香港有世界级大学,可以培育具备国际视野的人才;香港的地利优势及良好基础设施,吸纳了来自内地及世界各地顶级的科技人员;有完善的法律架构及知识产权制度,保障科研成果;低税率,成熟的金融体制,提供所需资本,有助科研企业将技术创新商业化;香港的科研人员待遇好,吸引了来自世界各地的人才。在许多科研领域,香港站到了世界前列。比如香港理工大学的光纤和超声导波传感技术、香港中文大学的纳米光催化技术、香港科技大学的大脑神经信息传递及蛋白质分子功能研究等等。每年,香港高校都有一批项目获得国家教育部的高校科研优秀成果奖。香港在专利方面保持着持续的高质量产出。自2003年以来,香港PCT专利数量累计超过2000件。具体到专利申请方向上,香港较内地城市更为均衡,尤其在物理、化学、生物等基础学科领域,香港表现更为突出。

  香港积极参与国家科学工程。中国的长征六号运载火箭9月首次实现“一箭20星”,开创中国多星载荷发射的新纪录。而“开拓一号B”作为其中一星,成为首个由香港联合研发的微型卫星平台及分离装置,开创了香港在低成本太空科技领域的先河。

  (四)对我们的几点启示。

  香港在人才培育、科技创新、法制建设等方面的做法和取得的成果,对我们有很多可借鉴之处,我们应坚持求同存异、取长补短,为我所用。

  一是人才资源是第一资源,务必高度重视人才工作。 “国以才立、政以才治、业以才兴”,在高科技和知识经济迅猛发展的当今世界,谁拥有了高素质的人才,谁就拥有了强大的竞争力。古今中外,无不是择英才而用之。发展实践更是充分证明,人才对经济社会发展的重要支撑作用越来越突出,人才在哪里,发展的活力就在哪里迸发;人才在哪里,高端的产业就在哪里聚集。要清醒认识到抓好人才工作的脚步一刻也不能放缓,人才在创新、创业、创优中起引领带头作用,他们是提升发展质量和数量的骨干和精英,充分重视人才工作,对全党、对各级政府机构,都有极为重要的意义。我们应高度重视人才工作,坚持把人才作为第一资源,把人才工作放在我们工作中的大局来谋划和部署,坚持人才优先发展战略,坚持人才工作与经济社会发展高度融合的理念,着力五湖四海“引人才”、多措并举“育人才”、优化环境“聚人才”,确保做到人尽其才。

  二是科技创新是源动力,多措形成大众创新。我们应科学规划和指导科技创新体系的建设,可通过推出一系列计划来推动我区域重点科技领域的研发和创新,并逐年加大财政对科技的投入,确保财政用于科技进步的经费年增长幅度高于财政收入的年增长幅度,并及时调整、优化科技经费的投入结构。我们应重视应用基础研究对高新技术产业的引领,支持高校和科研机构跟踪区域重点发展领域的高新技术及产业前沿,及时调整高校的学科设置及科研方向,使大学的人才培养和应用研究符合区域科技创新体系建设的需要,以支撑地方高科技产业的发展。我们应加快建立一批具有一流水平的科研院所,探索高效的运行机制和绩效评估体系建设,产学研合作承担国家重大科研项目。我们应积极推进科技中介服务机构建设,加大对科技创新创业的支持力度,构建公共技术服务平台,协调利用各类科技基础设施和共性技术服务,促进跨部门、跨行业和跨地区的科技资源共享。我们应针对企业在不同阶段的需求,提供包括技术、管理、财务、资讯及员工培训等各方面的综合服务,重点扶持初创期的科技型企业,帮助企业规避技术创新的高投入和高风险性,提高自主创新的成功率。 我们应引进与培养并举,巩固科技创新人才根基,以重大科技任务为导向,致力于科技创新人才的储备。我们应根据地方产业转型升级的需要,通过实施研究计划或资助计划,培养和引进具有关键作用的学科带头人、企业高级技术管理者以及具有创新能力的科技人才。我们应重视大学生创新教育,培养具有创新意识和才能的新一代技术及管理人才,并强化终身教育理念,鼓励在职培训,提高企业经营管理者的创新能力。我们应吸引高层次人才或团队创新创业,为科技创新作出贡献的创新人才给予重奖,在全社会形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的良性机制。

  三是强化顶层设计,增强立法科学性。我们应借鉴香港的法律规定,比如对现在规定的财物的范围扩充到财产或财产性利益,并且参考其规定,将财产或财产性利益与公民之间的馈赠区别开来,合理界定贿赂犯罪的犯罪圈。我们应借鉴香港有关规定,应增加公务员申报财产的主体范围、财产范围、申报的种类同时明确申报时间、增加违反申报制度的惩处。我们应借鉴香港有关规定,泄露举报人身份或者报复举报人,属于刑事重罪案件。出于保护举报人的考虑,香港廉政公署实行“单线联系制度”,只有负责调查该宗案件的调查员才会获准查看投诉内容,其他廉署职员无权查看该宗案件任何机密档案。借鉴香港经验,建议将泄漏举报信息的行为规定为刑事犯罪,并严格追究泄密责任。

  

  二〇一七年八月三日

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